来源：中国汽车报网 作者：刘晓烨
日前，财政部、工信部、交通运输部及国家税务总局联合发布了《关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》（简称《通知》）。《通知》提出，此优惠政策旨在促进节约能源，鼓励使用新能源。
查阅《通知》可以看出，这个优惠政策涉及面较广，既包括乘用车也适用于商用车，几乎覆盖了目前汽车市场上的所有能源形式。在商用车方面，《通知》中明确，自发布之日起，对节能型商用车减半征收车船税，对新能源商用车免征车船税。
■要求加严 鼓励使用更环保的商用车
根据《通知》，节能商用车是指获得许可在中国境内销售的燃用天然气、汽油、柴油的轻型和重型商用车（含非插电式混合动力、双燃料和两用燃料轻型和重型商用车），同时燃用汽油、柴油的轻型和重型商用车综合工况燃料消耗量应符合标准。新能源商用车是指纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力商用车、燃料电池商用车；同时应获得中国境内销售许可，符合新能源汽车产品技术标准，通过新能源汽车专项检测，符合新能源汽车标准，而且新能源汽车生产企业或进口新能源汽车经销商在产品质量保证、产品一致性、售后服务、安全监测、动力电池回收利用等方面符合相关要求。
“从这个优惠政策可以看出，不论是传统能源商用车还是新能源商用车，其中更节能、更有益于环保的车型是国家提倡使用的。”全联车商投资管理（北京）有限公司总裁曹鹤告诉记者。
实际上，在2012年3月和2015年5月，财政部等部门就曾先后发布《节约能源使用新能源车船车船税政策的通知》和《关于节约能源使用新能源车船车船税优惠政策的通知》，对节能车辆减半征收车船税，对使用新能源的车辆免征车船税。
记者对比这些规定的内容发现，从2012年到2018年，每一次政策对节能商用车的定义都更清晰、更严格。例如在此次发布的政策中，对燃用汽油、柴油的轻型和重型商用车综合工况燃料消耗量的要求进一步提高，并给出了此后3年逐步提高的标准。在新能源商用车方面，也并非所有新能源车型都能享受优惠，而是详细规定了车型标准，只有单位载质量、能量消耗量、电池能量密度、百公里耗电量、续驶里程等技术水平更优的车型才免征车船税。
此外，值得注意的是，新能源商用车全生命周期的环保属性受到进一步关注。根据此次《通知》，商用车制造企业应建立新能源汽车产品售后服务承诺制度和新能源汽车产品运行安全状态监测平台。在产品全生命周期内，企业应为每一辆新能源商用车产品建立档案，跟踪记录车辆使用、维护、维修情况，实施新能源汽车动力电池溯源信息管理，跟踪记录动力电池回收利用情况。
■促销为辅 节能减排方向引导是重点
记者了解到，车船税数额与车辆自重成正比，每年缴纳一次，具体计算方法各地有所差异。粗略来看，在商用车中重量较大的大型客车和重卡一般车船税在1500～2500元。相比大型客车、重卡几十万、上百万元的售价和全生命周期使用成本，这个数额显然比较小。因此，对于这项优惠政策，业内普遍认为相比促进销售，方向引导的作用更重要。
国家信息中心信息资源开发部商用车研究室处长谢国平认为，总体来看，车船税数额太小，减半和免征的优惠政策对市场销量不会有明显影响。以具体车型为例，如一提到节能商用车大家首先想到的是天然气车型。“在纯电动客车迅猛发展的当下，燃气客车市场已明显收缩。再加上去年底、今年初天然气价格大幅上涨，燃气客车成本不降反升，用户心有余悸，近期不敢再轻易购买天然气客车了，而车船税减半的优惠程度比较少，无法刺激销量。”一位客车销售人员告诉记者。另一方面，在新能源客车领域，纯电动客车和氢燃料客车的销量显然与数额、影响力较大的新能源汽车补贴政策关系更为紧密。卡车市场的情况也是如此。
对此，曹鹤认为：“《通知》主要是政策导向作用，鼓励全社会继续深化节能与新能源商用车的推广和应用。”上汽红岩湖南销售服务中心总经理邓承伟也表示，绿色环保卡车产品的推广是大势所趋，这次的优惠政策会进一步引导行业对这类车型的重视。
“肯定有积极作用。”中通客车品牌部部长李笃生告诉记者：“虽然优惠的幅度不是很大，但方向引导的作用比较明显。国家鼓励居民使用节能和新能源车型，各地方政府在道路的优先使用权等方面，对新能源商用车有一定倾向性。”据介绍，2017年，全国已经有20多个省市对新能源物流车给予补贴并认可其“路权”，相信在国家对新能源车型持续鼓励的背景下，2018年新能源物流车市场会进一步发展。
■优惠方式更理性 多管齐下只为碧水蓝天
据了解，与新能源汽车补贴给到生产企业的方式不同，车船税是直接面向用户减免的，这样的执行方式被业内看好。“以往在新能源汽车补贴的驱动下，部分生产企业不只是为了生产车辆，而是为了获取更多的补贴，对运营企业的实际需求考虑比较少，也没有充分考虑各类业务的场景。”地上铁租车（深圳）有限公司市场中心总经理金玮告诉记者。此次减免车船税的优惠政策是让购买者直接获利，与汽车生产企业没有太大关系，不容易发生类似骗补的投机行为。还有业内专家建议，今后，我国出台有关节能和新能源商用车的鼓励政策都应该将优惠直接给终端用户，避免再经过汽车制造企业，减少中间环节就能降低出现投机问题的机率。
实际上，在我国对环境治理愈发重视的大背景下，近期出台了多项有关商用车的政策，从各个角度、各个层面促进全社会节能减排，创造碧水蓝天的生活环境。如去年12月财政部、国家税务总局、工信部、科技部发布公告称，自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税，这其中就专门列出对商用车的要求。今年6月发布的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，要推动形成绿色发展方式和生活方式，坚持节约优先，转变发展方式，推动传统产业智能化、清洁化改造，引导公众绿色生活；并特别提到，要以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车污染防治，加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆的推广使用。紧接着，国务院部署实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，特别强调要加快车船结构升级，推广使用新能源汽车。
曹鹤对记者说：“此次出台的车船税减免优惠政策与之前的蓝天保卫战等一系列计划是一脉相承的。”发展节能与新能源商用车，对我国改善能源消费结构、减少空气污染、推动汽车产业和交通运输行业转型升级具有积极意义，是国家一贯坚持的方向。
目前，有利于节能与新能源汽车推广应用的政策环境已经逐渐成熟，相信未来会有更多的车辆运营企业积极、主动选择节能与新能源商用车产品，共创碧水蓝天。
